从轻处分

基本释义

《中国共产党纪律处分条例》第二十二条规定，从轻处分，是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较轻的处分。

违纪行为应当受到的处分幅度

违纪行为应当受到的处分幅度，主要是指《中国共产党纪律处分条例》规定的与违纪行为的危害程度相适应的处分幅度。

比如，《条例》第七十九条第一款规定：“拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。”按照该款规定，该违纪行为应当受到的处分幅度是“警告、严重警告或者撤销党内职务处分”，如果违纪党员具有从轻处分情节，可以给予警告或者严重警告处分。

从轻处分所适用的处分只能在违纪行为应当受到的处分幅度以内，而不能在应当受到的处分幅度以外。此外，从轻处分不是必须在处分幅度内选择最轻的处分适用，选择其中较轻的处分即可。

从轻处分适用情形

依照《中国共产党纪律处分条例》第十七条规定，有下列情形之一的，可以从轻处分：

1.主动交代本人应当受到党纪处分的问题。

主动交代，是指涉嫌违纪的党员在组织谈话函询、初步核实前向组织交代自己的问题，或者在谈话函询、初步核实和立案审查期间交代组织未掌握的问题。

其中，在组织谈话函询、初步核实前，向有关组织交代自己问题的，无论该问题是否已被组织掌握，均不影响成立主动交代；但在组织谈话函询、初步核实和立案审查其问题期间，向有关组织交代自己问题的，则交代的问题必须是组织尚未掌握的，方能成立主动交代。

2.在组织谈话函询、初步核实、立案审查过程中，能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实。

这种情形是指被审查党员在组织谈话函询、初步核实、立案审查过程中，如实说明组织已经掌握的本人违纪违法事实。如果避重就轻，只交代次要违纪事实而不如实交代主要违纪事实，或者有意编造、隐瞒主要情节，掩盖主要事实，则不能视为如实说明。

3.检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实，或者有其他立功表现。

这里的“同案人”指与被审查人共同参与、实施了违纪行为的人，其中既包括党员和党的组织，也包括非党员和非党组织。

这里的“其他人”指没有与被审查人共同参与、实施违纪行为的人，既包括党员和党的组织，也包括非党员和非党组织。

这里的“有其他立功表现”，是指提供其他案件的重要线索，经查证属实；阻止他人违法犯罪活动；协助抓捕其他职务犯罪案件被调查人、犯罪嫌疑人（包括同案犯）；为国家挽回损失等其他有利于国家和社会的贡献等情形。

4.主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生。

主动挽回损失，是指违纪党员在其实施的违纪行为已经造成损失的情况下，主动采取有效措施，挽回损失的行为。

消除不良影响，是指违纪党员在其违纪行为已经造成不良影响的情况下，主动采取弥补措施，消除影响的行为。

有效阻止危害结果发生，是指违纪党员在已着手实施违纪行为，但尚未造成危害结果的情况下，主动放弃继续实施违纪行为，并主动采取积极措施阻止了危害结果的发生。

5.主动上交或者退赔违纪所得。

主动上交，是指在有关党组织尚未作出没收、收缴等决定前，违纪党员主动将自己违纪所得的财物上交组织。

主动退赔，是指违纪所得的财物因消耗、使用或者毁坏而无法追回原物或者恢复原状时，违纪党员主动用金钱或者实物予以赔偿。

构成从轻情节的上交或者退赔，主要看的是主动态度，被追缴或者责令退赔的不能认定为从轻情节。

6.党内法规规定的其他从轻或者减轻处分情形。

适用这一兜底项的原则是，这些情形应当是党内法规中明确规定的。

减轻处分

基本释义

《中国共产党纪律处分条例》第二十三条规定，减轻处分，是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外，减轻一档给予处分。

违纪行为应当受到的处分幅度

违纪行为应当受到的处分幅度，主要是指《中国共产党纪律处分条例》规定的与违纪行为的危害程度相适应的处分幅度。

比如，《条例》第九十八条规定：“向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡（券）和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”在量纪时，应当据违纪事实、性质、情节和危害程度以及本人态度等因素先确定违纪行为属于“情节较重”，还是“情节严重”，即明确违纪行为的处分幅度。如果属于“情节严重”，且具有减轻处分情节的，应在该条规定的“撤销党内职务或者留党察看处分”两个处分幅度外，减轻一个处分档次，即给予严重警告处分。如果属于“情节较重”，在具有减轻处分情节的情况下，可以根据《条例》第十九条的规定免予处分。如果需要减轻两个及两个以上档次的，可以适用第十八条规定由中央纪委决定或者经省（部）级纪委决定并呈报中央纪委批准。

减轻处分适用情形

依照《中国共产党纪律处分条例》第十七条规定，有下列情形之一的，可以减轻处分：

1.主动交代本人应当受到党纪处分的问题。

其中“主动交代”是指涉嫌违纪的党员在组织谈话函询初步核实前向有关组织交代自己的问题，或者在谈话函询、初步核实和立案审查期间交代组织未掌握的问题。

2.在组织谈话函询、初步核实、立案审查过程中，能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实。

此种情形是指被审查党员在组织谈话函询、初步核实、立案审查过程中，如实说明组织已经掌握的本人违纪违法事实，类似于刑法规定的坦白；如被审查党员如实交代的是组织不掌握的违纪违法事实的，则属于主动交代。

3.检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实，或者有其他立功表现。

这里的“同案人”，是指与被审查人共同参与、实施了违纪行为的人，其中既包括党员和党的组织，也包括非党员和非党组织。

这里的“其他人”，是指没有与被审查人共同参与、实施违纪行为的人，既包括党员和党的组织，也包括非党员和非党组织。

这里的“应当受到党纪处分的问题”，是指被检举的同案人或者其他人中的党员和党的组织的违纪行为，依照《纪律处分条例》和其他党内法规的规定，应当受到纪律处分或者纪律处理。

这里的“应当受到法律追究的问题”，是指被检举的同案人或者其他人的违法行为，依照刑法规定应当被追究刑事责任，或者依照其他法律法规规定应当受行政处罚等法律责任追究。

这里的“有其他立功表现”，是指提供其他案件的重要线索，经查证属实；阻止他人违法犯罪活动；协助抓捕其他职务犯罪案件被调查人、犯罪嫌疑人（包括同案犯）；为国家挽回损失等其他有利于国家和社会的贡献等情形。需要注意的是，如被审查党员所谓的“贡献”是其在任时职责范围的工作或者堵塞的“漏洞”本身就是其行为所造成的，不宜认定为构成立功；但如被审查党员的贡献是基于其专业知识和经验对其原工作职责范围之外的事情提出相关建议、作出相关贡献的，可以酌情认定为构成立功。

4.主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生。

这里的“主动挽回损失”，是指违纪党员在其实施的违纪行为已经造成损失的情况下，主动采取有效措施，挽回损失的行为。比如，党员领导干部违反有关规定干预和插手公共财政资金分配事项，造成财政资金重大损失的，应当依照《纪律处分条例》第一百四十二条第二款规定定性处理，但若该党员领导干部在组织审查期间主动采取措施，追回相应财政资金的，则可以区别不同情况给予从轻或者减轻处分。

这里的“消除不良影响”，是指违纪党员在其违纪行为已经造成不良影响的情况下，主动采取弥补措施，消除影响的行为。这样规定，目的是使违纪党员主动消除不良影响的行为得到宽大处理，以体现宽严相济的执纪政策。比如，党员领导干部对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的，应当依照《纪律处分条例》第一百二十六条第三项规定定性处理，但若该党员领导干部在组织审查期间向群众赔礼道歉，得到群众谅解的，则可以区别不同情况给予从轻或者减轻处分。

这里的“有效阻止危害结果发生”，是指违纪党员在已着手实施违纪行为，但尚未造成危害结果的情况下、主动放弃继续实施违纪行为，并主动采取积极措施防止了危害结果的发生。比如，某基层党员领导干部在救灾救济款物分配中，在制作分配计划时有意识地多分配给自己的亲属以及与自己私交好的朋友，并将该计划交由下属具体办理，明显有失公平的，应当依照《纪律处分条例》第一百二十四条规定定性处理，但若该党员领导干部在救灾救济款物具体分配到个人之前，主动放弃原来的不合理分配计划，按照规定进行合理分配的，则可以区别不同情况给予从轻或者减轻处分。

5.主动上交或者退赔违纪所得。

此种情形限定在主动将违纪所得上交组织，不包括将违纪所得退还的情形。比如，党员领导干部收受可能影响公正执行公务的礼金1年后，看到本地区纪检机关加大纪律审查力度，担心自己收受礼金的问题出事，就把该礼金退回给了送礼人，在这种情况下，不得以此为由给予其从轻或者减轻处分。但若该党员领导干部将上述礼金上交所在单位党组织的，则可以根据情况给予减轻处分。

6.党内法规规定的其他减轻处分情形。

适用本情形需要《中国共产党纪律处分条例》和其他党内法规的明确规定。依照《中国共产党党内法规制定条例》第九条、第十条、第十一条规定，有权制定党内法规的主体包括中共中央、中共中央纪委、党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委，以及中央国家机关部门党委。需要指出的是，中央国家机关部门党委仅在确有必要时，经中共中央批准后，方可就特定事项制定党内法规。

此外，根据案件的特殊情况，由中央纪委决定或者经省（部）级纪委（不含副省级市纪委）决定并呈报中央纪委批准，对违纪党员也可以在本条例规定的处分幅度以外减轻处分。

减轻处分不适用情形

《中国共产党纪律处分条例》规定的只有开除党籍处分一个档次的违纪行为，不适用减轻处分的规定。

（来源：中央纪委国家监委网站）

编辑丨赵丹 秦志杰

审核丨穆雯娟

终审丨张小鹏