●陈玉忠

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）将“完善城乡融合发展体制机制”作为进一步全面深化改革的五个体制机制之一作出重要战略部署，必将对推进中国式现代化产生重大而深远影响。我们要认真学习领会、全面贯彻落实《决定》精神，抓紧完善体制机制，深入推进城乡融合发展。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求

全面建设社会主义现代化国家，大头重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。尽管我们城乡融合发展取得了显著成就，但城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。这一不平衡不充分突出表现在，从城乡发展格局上看，城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。从经济社会高质量发展的要求看，城乡发展不平衡、农村发展不充分依旧是构建新发展格局、建设全国统一大市场的短板。解决好这一不平衡不充分问题，很大程度上要靠深化农村改革。通过农村改革的突破进而带动整体改革向纵深推进，是被实践证明行之有效的重要改革方法论。《决定》围绕完善城乡融合发展体制机制作出重大部署，提出“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”，既明确了城乡融合发展在推进中国式现代化建设中的重要地位，更指明了进一步深化农村改革的路径与方向。

完善城乡融合发展体制机制必须遵循客观规律，把握重大原则

要完整、准确、全面领会《决定》完善城乡融合发展体制机制的部署要求，必须遵循客观规律，把握重大原则，确保改革始终沿着正确的方向推进。一要坚持以人民为中心的发展思想，从群众殷切期盼中找准工作的切入点和突破口，全心全意补齐民生短板、办好民生实事。要充分发挥农民主体作用和首创精神，调动亿万农民积极性、主动性、创造性，让广大农民共建共享城乡融合发展成果。二要坚持农业农村优先发展，顺应农业占国内生产总值的比重、农村居民占总人口的比重不断下降的趋势，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以更有力的政策举措引导各种生产要素向农业农村流动，加快形成新型工农城乡关系，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。三要坚持把县域作为重要切入点，注重发挥县城连接城市、服务乡村作用，提升县城综合承载能力，发挥县城对人口和产业的吸纳集聚能力、对县域经济发展的辐射带动作用，率先在县域内破除城乡二元体制机制。四要坚持稳中求进、守正创新、先立后破、系统集成，从我国国情出发，科学把握发展阶段特征和区域特色，稳妥把握改革时序、节奏和步骤，探索符合实际、各具特色的城乡融合发展模式路径。

深入落实完善城乡融合发展体制机制的各项任务

《决定》从四个方面对完善城乡融合发展体制机制部署要求，需要聚焦重点、聚合力量，采取更加务实的措施办法，确保改革有力有效推进。一是在健全推进新型城镇化体制机制方面，要注重我国从城镇化率不足转向了城市户籍人口增长较慢的现实，因地制宜促进农业转移人口举家进城落户，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，消除进城落户农民后顾之忧。二是在巩固和完善农村基本经营制度方面，要注重有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳定农村土地承包关系，健全承包地集体所有权行使机制。发展农业适度规模经营，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营。因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，提高集体经济收入，带动农民增收。三是在完善强农惠农富农支持制度方面，要注重加快健全种粮农民收益保障机制，全方位夯实粮食安全根基，保障粮食等重要农产品稳定安全供给。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。推动防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。实施乡村振兴人才支持计划，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务。运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。四是在深化土地制度改革方面，要注重严格保护耕地，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，改革完善耕地占补平衡制度，坚决守住耕地红线。加大高标准农田投入和管护力度，提高建设质量和标准。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，优先保障粮食等重要农产品生产。盘活闲置土地资源。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

（作者单位：市委讲师团）

编辑｜艾鹏 赵丹 李多进

审核｜穆雯娟

终审｜张小鹏